各縣（市、區）人民政府，渤海新區、開發區、高新區管委會，市政府有關部門，有關單位：

《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                                                    滄州市人民政府辦公室

                                                   2020年11月27日

關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》（中發〔2019〕43號）和省委、省政府《關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》（冀傳〔2020〕2號）精神，加快推進我市中醫藥事業和產業高質量發展，結合我市實際，制定如下措施。

一、健全覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務體系

（一）完善我市中醫藥服務網絡。健全完善以公立中醫醫療機構為主、社會力量辦中醫醫療機構為補充的覆蓋市縣鄉村四級的中醫醫療服務體系。傳承中醫藥文脈，創新中醫藥服務模式，進一步深入醫改，建立健全體現中醫藥特點的現代醫院管理制度。一是發揮河北省滄州中西醫結合醫院龍頭帶動作用，進一步加強中醫內涵建設，提高重大疑難疾病診療能力，促其成為我市中醫藥傳承創新基地和區域中醫診療中心。二是進一步做好醫改相關工作，全面推進公立中醫院黨委領導下的院長負責制，以河北省滄州中西醫結合醫院、獻縣中醫院、東光縣中醫院、南皮縣中醫院為試點，探索推進現代醫院管理制度改革。三是組織開展二級中醫院等級評審，爭取到2022年縣級中醫醫院中10家達到二級甲等，3家達到三級水平。指導公立中醫醫院做好績效考核工作。四是繼續推進鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）國醫堂建設，到2022年，鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）爭取全部設置國醫堂。對已完成國醫堂建設的單位，提升其中醫藥服務能力。（責任單位：市衛健委、市人社局）

（二）筑牢基層中醫藥服務陣地。加強中醫藥醫聯體建設，支持醫聯體實行人財物統一管理、醫?；鸫虬Ц?，大力培育基層中醫藥服務人才，做好農村訂單定向免費培養中醫專業醫學生工作，鼓勵優秀中醫藥人才到基層服務。一是加強滄州市中醫醫聯體建設，充分發揮河北省滄州中西醫結合醫院技術、人才、管理等方面的優勢，將優質中醫藥資源下沉基層。鼓勵有條件的縣級中醫院牽頭組建醫聯體。二是加強省級名中醫工作室建設，做好對基層中醫人員的師帶徒工作。充分發揮石學敏院士工作站和路志正、翁維良、劉志明、王慶國、陳寶貴等國家級中醫大師（名醫）傳承工作室的作用，帶動我市青年中醫師診療水平的提升。三是大力開展全科醫生和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓，重點培訓臨床用藥和適宜技術。四是設立基層衛生高級職稱，取得中級職稱后在鄉村兩級連續工作10年以上且考核合格的中醫醫師，同等條件下優先晉升基層副高級職稱；連續工作15年以上且考核合格的，同等條件下優先晉升基層正高級職稱。（責任單位：市衛健委、市人社局、市醫保局、市財政局、市教育局）

（三）鼓勵社會力量辦中醫。大力支持社會力量舉辦中醫醫院、門診部、診所等中醫類醫療機構。允許在職或停薪留職醫務人員申辦醫療機構，連鎖經營醫療機構可由總部統一辦理工商注冊登記。鼓勵社會力量依法依規，開辦中醫養生保健類服務機構。一是對社會辦中醫診所、門診部，取消區域規劃總量限制，簡化審批辦證流程。二是對只提供傳統中醫藥服務的中醫診所采取備案制，簡化辦證流程。三是提供中醫養生保健服務的企業登記經營范圍使用“中醫養生保健服務（非醫療）”規范表述。（責任單位：市衛健委、市審批局、市發改委、市市場監管局）

（四）加強中醫藥信息化建設。落實國家中醫藥綜合統計制度。積極參與省中醫館健康信息平臺建設，發揮信息化優勢，加強中醫、中藥的全要素、全過程監管工作。按照省級統一規劃，分批在國醫堂搭建信息化平臺，與省中醫藥數據中心實現互聯互通。加強國醫堂信息化管理，國醫堂所在鄉鎮衛生院要發揮信息平臺作用，完善日常診療服務數據管理。落實國家中醫藥綜合統計制度，按照相關通知要求，在國家網絡平臺及時準確上報相關中醫機構基本醫療統計數據。（責任單位：市衛健委、市市場監管局）

二、注重發揮中醫藥治未病優勢作用

（五）實施中醫治未病健康升級工程。深化市級中醫醫院治未病中心建設，完善縣級中醫醫院治未病科設置，支持有條件的其他各級各類醫療機構設立治未病科（室）。加強對基層衛生技術人員治未病服務培訓。積極推廣中醫治未病理念和健康生活方式。一是深化河北省滄州中西醫結合醫院治未病中心建設，拓展治未病服務功能，制定10個適宜我市開展的中醫治未病干預方案。二是大力普及中醫養生保健知識和太極拳、八段錦等養生保健方法。（責任單位：市衛健委、市體育局）

（六）實施中醫臨床優勢培育工程。加強我市中醫重點?？?、重點學科建設，建立中西醫結合會診制度，開展中西醫臨床協作，強化中醫藥應對新發突發傳染病應急處置能力。一是做優做強我市脾胃病、內分泌、肛腸、康復、骨傷、皮科、不孕不育學科，鞏固擴大兒科、婦科、針灸、推拿以及腦病、腎病、心血管病、周圍血管病等中醫?？茖２瀯?，形成診療方案，帶動特色發展。二是開展新一輪市級中醫重點?？圃u審，對市級中醫重點?？茙爝M行增補。同時，積極申報國家、省級中醫重點專（學）科項目。三是指導河北省滄州中西醫結合醫院按國家要求做好重大疑難疾病中西醫臨床協作試點項目階段評價工作，與河北醫科大學第三醫院合作研究肘關節退變性骨關節炎伴尺神經卡壓綜合征項目。四是總結中醫藥抗擊新冠肺炎經驗，提升中醫藥系統應對新發突發傳染病應急處置能力。（責任單位：市衛健委）

（七）實施中醫藥康復能力提升工程。促進中醫藥、中華傳統體育與現代康復技術融合發展，推廣一批慢性病和傷殘等中醫康復方案，加強中醫藥康復能力建設。一是在中醫醫院及其他醫療機構推廣中醫康復技術。二是推進滄州中西醫結合醫院康復院區建設，促其成為我市區域中醫康復中心。三是加強東光縣、獻縣、鹽山縣中醫院標準化康復科項目建設，提升縣級中醫院中醫康復能力。四是支持大中專院校設置中醫康復學、中醫康復技術等專業，加強中醫康復技術人才培養。（責任單位：市衛健委、市體育局、市市場監管局、市殘聯、市發改委、市教育局）

三、積極發展中藥種植產業

（八）推進中藥材規范化種植。強化滄州中藥材道地產區環境保護，嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理，加強土壤環境動態評價、農藥殘留及重金屬監測。加強道地中藥材新品種選育和種子種苗質量檢驗，推動我市道地中藥材生態種植、野生撫育和仿生栽培。爭創省級道地藥材良種繁育和生態種植基地。結合產業扶貧，引導重點品種種植，倡導中醫藥企業自建或以訂單形式聯建穩定的中藥材生產基地。推進滄州道地中藥材綠色食品、有機產品認證和地理標志產品登記，探索制定實施中藥材生產質量管理規范的激勵政策，加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護，健全中藥材第三方質量檢測體系。（責任單位：市農業農村局、市自然資源規劃局、市衛健委、市生態環境局、市發改委、市扶貧辦）

（九）促進中藥工業轉型升級。對獲得藥品生產批件的中藥創新藥和改良型中藥新藥，且落地滄州的產業化項目，優先納入市高技術產業化項目計劃。對新獲得中藥4類、5類新藥證書，擁有自主知識產權且在我市落地的產業化項目，擇優納入市高新技術產業化項目計劃。利用信息技術，加強中成藥質量控制。加大中成藥上市后評價工作力度，推動療效確切、安全的中藥創新藥和獨家中成藥進入省藥品集中采購平臺。（責任單位：市發改委、市工信局、市市場監督管理局、市醫保局、市衛健委）

（十）強化中藥質量安全監管。加強對中藥生產企業的監管，落實中藥生產企業主體責任，建立多部門協同監管機制。建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，逐步實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。加強市場抽檢，依法嚴厲打擊中藥飲片染色增重、摻雜使假和中成藥非法添加化學品等違法行為。強化中成藥質量監管和合理使用，加強中藥注射劑不良反應監測。推進中藥企業信用體系建設，將相關信用信息推送至“全國信用信息共享平臺（河北）”和“國家企業信用信息公示系統（河北）”，依法依規加大失信聯合懲戒力度。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市工信局、市衛健委、市醫保局）

四、完善中醫藥人才培養模式

（十一）推動中醫藥院校教育改革發展。推進中醫藥課程內容整合與優化，改革完善中西醫結合教育。加強滄州醫學高等?？茖W校與全市中醫醫院的合作，搭建學校與醫院合作交流平臺。鼓勵滄州醫學高等?？茖W校與滄州中西醫結合醫院、滄州市人民醫院等醫院合作開展中醫師承教育，辦好“扁鵲中醫傳承班”和“康復學徒實驗班”等特色專業，構建以中醫藥傳統文化與經典課程為根基，以提升中醫藥健康服務能力為導向的課程體系。（責任單位：市教育局、市衛健委）

（十二）強化中醫藥人才培養。充分利用中醫藥重點專（學）科、重大科研平臺和重大項目實施，培育一批高水平中醫臨床和創新型領軍人才。強化全市中醫醫療機構與京津名院的對接合作，在重點學科?？?、重大科研項目等方面共建共享，帶動我市中醫藥學術水平和服務能力提升。（責任單位：市衛健委、市教育局、市科技局、市發改委、市人社局）

（十三）完善中醫藥人才培養模式。支持各級各類醫療機構設置中醫（專長）醫師崗位。鼓勵西醫學習中醫。調整完善中醫住院醫師規范化培訓模式，注重培育和推介我市優秀中醫人才，建立高年資中醫醫師帶徒制度，與職稱評審、評優評先等掛鉤。一是鼓勵西醫學習中醫，允許臨床類別醫師通過考核后提供中醫服務，參加中西醫結合職稱評聘。二是鼓勵我市各級名中醫通過師帶徒形式，培養青年中醫師。三是允許中西醫結合專業人員參加臨床類別全科醫生規范化培訓。（責任單位：市衛健委、市人社局、市教育局）

（十四）健全人才激勵機制。公立中醫醫院在保障單位正常運轉和事業可持續發展的前提下，合理確定薪酬水平，自主申報績效工資總量，在核定總量內自主分配；對中醫藥高層次人才和業績特別突出的優秀人才，可實行年薪制、協議工資制或項目工資制，薪酬水平由醫院和受聘人員協商確定，計入單位工資總額，但不納入績效工資總量管理。在重大人才工程評選的相關大類中單設中醫藥組或對中醫藥相關領域人才團隊予以傾斜支持。建立健全符合中醫藥行業特點的激勵機制，各種表彰獎勵向基層一線和艱苦地區傾斜。（責任單位：市委組織部、市人社局、市財政局、市科技局、市衛健委）

五、增強中醫藥傳統文化與創新動力

（十五）挖掘和傳承滄州傳統中醫藥文化內涵。繼承我市歷代名醫特別是扁鵲、劉完素、張錫純等學術思想，加強名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝傳承，實現數字化、影像化記錄。將傳統醫藥納入非物質文化遺產總體保護規劃，傳承發揚我市中醫藥文化脈絡。推進中醫藥文化進校園，在具備條件的中小學開設中醫藥文化選修課，爭創中醫藥文化進校園示范學校。一是積極配合省有關部門編輯出版燕趙醫學系列叢書，系統總結推廣名老中醫臨床診療經驗。二是借助滄州市中醫藥學會、劉完素學術思想研究會、張錫純學術思想專業委員會等組織，充分挖掘我市古代名醫學術思想。三是支持張錫純中西醫結合、滄州孫氏中醫文化、舞來河于氏中醫正骨、孫大娘膏藥（炮制技藝）、李氏中醫正骨、釋迦寶山醫術等傳統醫藥類項目申報各級非物質文化遺產名錄。四是加強我市省級名中醫工作室以及全國基層名老中醫藥專家工作室的文化內涵建設。五是加快滄州中西醫結合醫院燕趙名醫館和滄州博物館中醫藥展區建設，擴展滄州中醫藥文化影響力。六是提升鹽山張錫純學術思想知名度和影響力，通過建立陳寶貴名中醫工作室，推廣中藥種植，引進中藥企業等方式，吸引全國名老中醫到鹽山開展學術交流，業務協作，努力打造具有滄州特色的中醫藥高端交流平臺。（責任單位：市衛健委、市文旅局、市教育局）

（十六）提升中醫藥科技創新能力。圍繞國家戰略需求及中醫藥重大科技問題，建立多學科融合的科研平臺。在中醫藥重點領域爭取建設在全省有影響力的臨床醫學研究中心、工程研究中心、技術創新中心和重點實驗室。支持我市中藥企業開展具有人用經驗的中藥新藥研究，對進入Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗研究的創新藥（不同劑型合并計算），優先推薦申報省高新技術產業化項目，優先列入市級高技術產業化項目計劃。支持我市相關單位獨立負責或參與國家、省級中醫藥領域的科技計劃專項。加大市級科技計劃對中醫藥具備特色優勢領域的重大疑難疾病、傳染性疾病、慢性病等診療技術研究支持力度，支持研發一批先進的中醫器械和中藥制藥設備。支持珍惜瀕危中藥材替代品的研究和開發利用，鼓勵中藥兒童用藥研發，加強中醫藥產業知識產權保護和運用，對經國家知識產權局授權的發明專利給予獎勵。健全賦予中醫藥科研機構和人員更大自主權的管理制度，建立知識產權和科技成果轉化權益保障機制。完善中醫藥產學研一體化創新模式，支持建立科技創新的產學研聯盟、產業基地及科技園區。推進中醫藥科研組織、驗收和評價體系改革，建立科技主管部門與中醫藥主管部門協同聯動機制。（責任單位：市科技局、市發改委、市教育局、市衛健委、市市場監管局、市工信局）

（十七）推進中醫藥交流合作。面向“一帶一路”沿線重點區域，發揮中醫藥在擴大對外開放、增進文明互鑒中的獨特作用，推進中醫藥海外發展。支持在海外建設中醫孔子學院、開設中醫課堂、設立中醫中心，推動中醫藥文化國際傳播。大力推進中醫藥服務貿易發展。加強與澳門、臺灣地區中醫藥人才培養、科研創新等方面交流合作。（責任單位：市衛健委、市委統戰部、市教育局、市商務局、市外辦、市市場監管局、市科技局）

六、加大各部門對中醫藥政策傾斜

（十八）完善中醫藥價格和醫保政策。建立完善促進中醫藥持續發展的工作機制。加大政策支持力度，提高體現醫務人員勞務的中醫醫療服務價格，做好與醫保支付、醫療控費等政策相互銜接，保證患者基本醫療費用負擔總體不增加。健全符合中醫藥特點的醫保支付方式，中醫醫院住院醫保報銷起付線可比當地同級綜合醫院住院醫保報銷起付線降低100元。探索實施中醫按病種付費，實行中醫醫院與同級綜合醫院病種定額標準相同的支付政策。對部分慢性病病種實行按人頭付費，鼓勵引導基層醫療衛生機構提供適宜的中醫藥服務。及時將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構，按省醫保局統一安排和要求，將適宜的中醫醫療服務項目、中藥、中藥配方顆粒納入醫保支付范圍。將符合條件的醫療機構中藥制劑納入醫保支付范圍。按上級部署，做好取消中藥飲片加成相關工作。（責任單位：市醫保局、市衛健委、市市場監管局、市財政局）

（十九）完善投入保障機制。建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制。加大對中醫藥事業發展投資力度，改善公立中醫醫院辦院條件，擴大優質服務供給。按要求落實政府對公立中醫醫院投入責任。鼓勵設立政府引導、社會資本參與、市場化運作的中醫藥發展基金?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）政府、市財政局、市發改委、市衛健委〕

（二十）完善中醫藥發展協調配合機制。發揮滄州市加快推進中醫藥工作領導小組及聯席會議制度的作用，成員單位密切配合，協調解決中醫藥發展中的重大問題。各相關部門要堅持中西醫并重，在制定實施中醫藥相關政策措施時，充分聽取并吸納中醫藥主管部門意見。認真落實中醫藥法及河北省中醫藥條例有關要求，建立健全中醫藥管理體系。一是市、縣兩級要建立中醫藥工作聯席會議制度，在本級政府領導下，統籌協調中醫藥工作。二是各級政府要加強中醫藥管理機構的建設，保證機構、人員、經費落實到位，以確保中醫藥傳承創新發展工作順利實施?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）政府、中醫藥聯席會議制度成員單位〕

（二十一）加強組織保障。要進一步增強政治意識、大局意識，黨政主要領導親自抓，分管同志具體抓，結合實際制定落實舉措，將中醫藥傳承創新工作實施效果納入黨委、政府績效考核?；A較好的縣（市、區）在提升基層服務能力，促進中醫藥產業發展等方面要勇于探索，為全市綜合改革提供可參考的經驗做法。相關部門要充分利用好傳統媒體及新媒體平臺，加大對中醫藥文化和知識的宣傳普及，營造中醫藥發展的良好氛圍?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）黨委、政府、市委宣傳部、市委網信辦、市衛健委、市發改委、市市場監管局、市文旅局〕

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